陜西公務(wù)員面試:警惕社會(huì)服務(wù)"暗箱"采購

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　　2013年陜西公務(wù)員面試即將拉開序幕，考生側(cè)重點(diǎn)也轉(zhuǎn)到了面試，面試在公考中占很大比例，怎樣才能“過五關(guān)斬六將”脫穎而出?陜西華圖替您分憂，面試不比筆試，有很多靈活性、技巧性，甚至可以走“捷徑”，即就是方法、技巧，考生可關(guān)注陜西華圖官網(wǎng)了解最新考試動(dòng)態(tài)及備考資料。

　　近日在陜西、廣東、上海等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于政府采購社會(huì)服務(wù)制度不完善，不少地區(qū)存在“暗箱”采購社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)象。而中央、地方為完善、推廣政府采購社會(huì)服務(wù)進(jìn)行的改革試點(diǎn)也不盡如人意，需進(jìn)一步加大改革力度，盡快在中央和地方建立“頭尾把關(guān)”的政府采購社會(huì)服務(wù)制度。

　　“暗箱”采購社會(huì)服務(wù)

　　今年42歲的張濤是西安市拉拉手特殊教育中心理事長、全國知名的自閉癥兒童教育專家，提起政府采購社會(huì)服務(wù)，她直沖著記者苦笑。“‘拉拉手’雖然是西安最好的自閉癥兒童民間教育機(jī)構(gòu)，但苦于沒有任何政府背景，至今沒有直接從政府手里拿到一筆采購資金。”

　　張濤告訴記者，目前在自閉癥兒童服務(wù)方面，政府每年有一筆資金，每個(gè)孩子一年1.2萬元費(fèi)用，但是這筆錢直接給了與政府有關(guān)系的醫(yī)院，這些醫(yī)院有的限于條件不夠，把其中一部分錢又轉(zhuǎn)到民間機(jī)構(gòu)，不過要收取回扣。有一家醫(yī)院向張濤提出，每個(gè)孩子的服務(wù)費(fèi)用要收4000元回扣，被她拒絕了。

　　張濤說，回扣滲透到慈善，實(shí)在讓人難以接受。不過在向政府求助資源的過程中，還是常有人暗示她要請客、吃飯、送禮。有一位官員直接對她說，慈善就是做人際關(guān)系，得吃吃喝喝，不這樣，我們怎么把錢給你?

　　為智障人士提供社會(huì)服務(wù)的慧靈西部平臺(tái)辦公室總干事張麗宏說，政府的錢，拿的時(shí)候是人為因素占了重要原因，花的時(shí)候卻很舒服，幾乎沒有實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管。2008年國家規(guī)定，為智障人士辦一家民間服務(wù)機(jī)構(gòu)，可由殘聯(lián)提供20萬元籌辦經(jīng)費(fèi)，全國一下子涌出了一大批慈善組織，其中不少是殘聯(lián)關(guān)系戶辦的，但等20萬元用完后，不少組織就倒閉了。這20萬元是怎么花的，為何那么多政府提供經(jīng)費(fèi)支持的組織會(huì)倒閉，沒有人深究。而在西方慈善組織發(fā)達(dá)的國家，如果政府資金資助的社會(huì)項(xiàng)目失敗，是要問責(zé)的。

　　據(jù)調(diào)查，由于政府采購社會(huì)服務(wù)制度的不完善，政府“暗箱”采購社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)象在國內(nèi)很多地方都存在，即使在社會(huì)建設(shè)發(fā)達(dá)的深圳，“暗箱”采購在基層也不少。據(jù)一份去年12月才完成的民間資料顯示，深圳有的區(qū)在進(jìn)行政府采購時(shí)，對象主要是與政府業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體，別的社會(huì)社團(tuán)很難進(jìn)入政府采購圈子。

　　改革試點(diǎn)不盡如人意

　　為完善、推廣政府采購社會(huì)服務(wù)，中央和一些發(fā)達(dá)省份都進(jìn)行了改革試點(diǎn)，取得了一定成效，但是不盡如人意的地方還是很多，需要進(jìn)一步加大改革。

　　從2012年起，中央財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，這是中央財(cái)政首次對社會(huì)組織進(jìn)行重大專項(xiàng)支持。不過，這些資金并沒有徹底向社會(huì)公開招投標(biāo)，它需由各省份的省民政廳對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織篩選后報(bào)民政部確定，這就給社會(huì)組織公平參與政府采購留下了隱患。

　　有一位社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人告訴記者，去年她在申請中央財(cái)政項(xiàng)目時(shí)，由于人員不熟，連當(dāng)?shù)孛裾�廳的門都沒有進(jìn)去。后來為積累人脈，去年底自己主動(dòng)到民政廳幫忙干了幾天活，今年申請項(xiàng)目，被批準(zhǔn)了。

　　在配套政策上，此次中央財(cái)政購買服務(wù)不給人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)，而要地方財(cái)政配套也出現(xiàn)了大問題。如陜西省，財(cái)政沒給配套資金，社會(huì)組織大多又很弱小，使得原本有希望承接政府購買項(xiàng)目的不少社會(huì)組織，要么放棄購買，要么做假賬，把人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)抹平到中央財(cái)政采購資金中。而做假賬對慈善來說是巨大的錯(cuò)誤，在國外是天大的丑聞。

　　相對中央而言，上海、廣東、北京等省份在政府購買服務(wù)方面進(jìn)行的改革試點(diǎn)更早，也更向前推進(jìn)一步。以最早試點(diǎn)政府購買服務(wù)的上海市為例，目前不僅上海市民政系統(tǒng)支持的政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行了公開招投標(biāo)，而且政府其他部門也開始搞公開采購社會(huì)服務(wù)，如上海市教育局對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族學(xué)生教育就實(shí)行了公開采購。在對政府購買社會(huì)服務(wù)的效益評估方面，上海市民政系統(tǒng)也率先在全國實(shí)行了第三方抽檢評估制度。

　　不過，地方進(jìn)行的改革試點(diǎn)不足之處也非常明顯，目前主要集中在三個(gè)方面：一是政府公開招投標(biāo)購買服務(wù)還沒有拓展到所有部門，“暗箱”采購的空間仍然不小;二是雖已有第三方評估，但是健全的政府購買服務(wù)的效益評估體系至今未建立起來;三是配套政策不完善，如上海市直到現(xiàn)在尚未解決財(cái)政購買服務(wù)時(shí)不給或少給人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)的問題。

　　為了有效解決政府“暗箱”采購服務(wù)的問題，國內(nèi)多位專家和基層官員建議，我國應(yīng)盡快建立“頭尾把關(guān)”的政府采購社會(huì)服務(wù)制度，這項(xiàng)制度至少應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是大力抓公開招投標(biāo)，凡社會(huì)組織能承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，中央和地方政府都應(yīng)采取公開招投標(biāo)購買的方式進(jìn)行。

　　目前廣東省已根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)移，發(fā)布了政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的部分項(xiàng)目目錄，使得一大塊社會(huì)服務(wù)可以采用政府招投標(biāo)采購的方式進(jìn)行。如深圳市現(xiàn)已把69項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，每年購買社會(huì)服務(wù)的財(cái)政資金超過了65億元。

　　而國內(nèi)其他省份由于改革力度小，在擴(kuò)大政府公開購買服務(wù)方面的空間非常大。據(jù)民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長、北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長王振耀預(yù)測，如果我國全面推開政府公開采購服務(wù)，采購資金每年應(yīng)在1萬億元以上。屆時(shí)，將大大縮小政府“暗箱”采購服務(wù)的空間。

　　二是得抓項(xiàng)目效益評估，即要建立健全的效益評估體系�，F(xiàn)在政府購買服務(wù)的效益大多由政府自己來評估，即使有第三方評估，也大多是由政府找的專家、學(xué)者構(gòu)成，這樣的評估缺少公信力。

　　中國基金會(huì)中心網(wǎng)總裁程剛等專家說，項(xiàng)目效益評估的關(guān)鍵是要建立真正獨(dú)立的第三方評估，這樣才能取信于民。也可以學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗(yàn)，由社會(huì)服務(wù)的使用者提供評估數(shù)據(jù)，這些人由于自己的切身利益，提供的評估可信度非常高。同時(shí)加大問責(zé)力度，讓提供不合格服務(wù)的社會(huì)組織退出這一領(lǐng)域。

　　三是得完善配套政策。上海交通大學(xué)第三部門研究中心執(zhí)行主任徐家良教授建議，目前我國政府采購服務(wù)都有是由各部門自行招投標(biāo)，為提高采購效率和透明度，今后可納入集采機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)。同時(shí)，在財(cái)政采購資金中加入項(xiàng)目運(yùn)作必需的人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)，以解決社會(huì)組織的后顧之憂，避免再出現(xiàn)做假賬的現(xiàn)象。

　　2013年陜西公務(wù)員面試名單已經(jīng)公布，陜西華圖也將時(shí)刻關(guān)注最新動(dòng)態(tài)為考生公示陜西公務(wù)員面試時(shí)間，敬請關(guān)注。

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