2010年公務(wù)員考試《申論》適用市以下綜合管理類、行政執(zhí)法類職位

　　一、注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考 時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌 上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡!

　　二、給定資料

　　1.海洋是人類家園的重要組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源。海洋資源包 括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國海域內(nèi)，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋 魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生能源理論蘊 藏量6. 3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。

　　隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴(yán)重。海洋污染的治理難 度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海，海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期 至少需要15年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽，但近30年來污染加劇，情況堪 憂。調(diào)查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。 2000年至2007年，渤海發(fā)生赤潮災(zāi)害87次，累計赤潮面積2. 05萬平方公里。

　　2001年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)由國家環(huán)�？偩帧�國家海洋局、交通部等有關(guān)部門和天津、河北、遼寧、 山東四省市聯(lián)合制定的《渤海碧海行動計劃》(以下簡稱《碧海計劃》)，旨在促進(jìn)渤海近岸海域海洋環(huán) 境質(zhì)量的改善，努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)�！侗毯Ｓ媱潯房偼顿Y500多億元，實施項目427個， 主要包括城市污水處理、海上污染應(yīng)急、海岸生態(tài)建設(shè)、船舶污染治理等內(nèi)容。實施區(qū)域包括天津、河 北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的13個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階段實施。近岸海域環(huán)境保護擬 分階段推進(jìn)，分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。2001年至2005年要實現(xiàn)的近期目標(biāo)是：渤海海域環(huán)境污 染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢得到初步緩解。

　　科學(xué)調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果證明，陸源污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、 農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源;此外，船舶石油產(chǎn)品泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑 也會對海洋造成嚴(yán)重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國四大海區(qū)中，渤 海沿岸超標(biāo)排放的人海排污口最多，比例高達(dá)90%以上。渤海沿岸有分屬三省一市的13個城市， 漁、鹽、農(nóng)、航運、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進(jìn)行經(jīng)濟開發(fā)活動，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府 管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關(guān)的管理職能，因此，很難進(jìn)行海陸一體化的綜合治理。有人戲謔這是“群龍鬧海”——“海洋部門不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的 管不了排污。”眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿 海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下�！侗毯Ｓ媱潯分皇且粋�政策性文件，不具有法律強 制性效應(yīng)，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的 對接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果。有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的2004年渤海環(huán)境質(zhì)量公報顯示污染 范圍比上年擴大。未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約2. 7萬平方公里，較上年面積增加約0. 6萬方 平方公里，占渤海總面積的35%。其中，輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染海域面積較上年分別增加了 44%、25. 6%和57%，污染程度明顯加重。近年來的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以后，渤海環(huán)境 污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴(yán)重污染海域的總面積呈上升趨勢。”顯然，《碧海計劃》近期目 標(biāo)難以如期實現(xiàn)。但是很多專家也指出，不能否定實施《碧海計劃》的積極意義，它畢竟為其后《渤海 環(huán)境保護總體規(guī)劃(2008—2020年)》的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　2008年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃(2008—2020年)》。規(guī)劃確定了加強重點 環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護系統(tǒng);面源點源治防聯(lián)動，建立陸域污染 源控制和綜合治理系統(tǒng);全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五 大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全 面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進(jìn)項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和 產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。

　　2. 1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，首先要考 慮經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能打造良好的人居環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物 質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。

　　扼守渤海海口的W市曾被聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)授予“宜居城市”稱號。W市為了進(jìn)一步建設(shè)“宜居 城市”，準(zhǔn)備擴大城市的“宜居”范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項計劃已進(jìn)入 實施階段。如W市城區(qū)東側(cè)的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，自從開發(fā)附近島嶼為旅游風(fēng)景區(qū)，先前的 海水養(yǎng)殖逐漸外遷到了 70公里以外的外海。最近，W市又著手將污染環(huán)境的漁港碼頭搬遷到郊區(qū)。 漁港碼頭搬遷后的新址在市區(qū)最北端的遠(yuǎn)遙村。記者看到，村邊到處都是生活垃圾、海產(chǎn)垃圾和建筑 垃圾，剛剛下過大雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海直撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡 臭。新碼頭的修建已經(jīng)動工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟?滿。村民們說，它們會轉(zhuǎn)移污染，會把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。 另外，遠(yuǎn)遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項生產(chǎn)也難以為繼了。W市對海岸環(huán)境 的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區(qū)周邊的漁村，沒有主打的旅游項目，常年以傳統(tǒng)的漁 業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟支柱。“遠(yuǎn)遙村的人也是W市人呀，他們什么時候也能過上‘宜居’的日子?”

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