2010年公務(wù)員錄用考試《申論》適用于省級(jí)以上綜合管理類職位

　　一、法意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考 時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

　　3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌 上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡!

　　二、硌走資料

　　1.全球海洋面積大約3. 6億平方公里，占地球總面積的71%。一般認(rèn)為海洋資源包括旅游、可 再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。根據(jù)國(guó)務(wù)院2003年5月9日頒布的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 規(guī)劃綱要》，我國(guó)有海洋生物兩萬(wàn)多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬(wàn)億立方米，濱 海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸，海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6. 3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。

　　聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)包括釣魚島列島在內(nèi)的我國(guó)東部海底資源進(jìn)行勘查，得出的結(jié) 論是，東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據(jù)我國(guó)科學(xué)家估計(jì)，釣魚島周圍海域石油儲(chǔ)量大 約30億一70億噸。有關(guān)部門測(cè)算，整個(gè)南海發(fā)現(xiàn)的石油地質(zhì)儲(chǔ)量大約230億～300億噸，約占我國(guó) 總資源量的1/3，有第二個(gè)“波斯灣”之稱。南海海域是世界上尚待開(kāi)發(fā)的大型油藏之一，其中，有一 半以上的儲(chǔ)量分布在應(yīng)劃歸中國(guó)管轄的海域。

　　國(guó)家海洋局某負(fù)責(zé)同志指出，要看到我國(guó)海洋資源這些數(shù)字相對(duì)于我國(guó)龐大的人口規(guī)模來(lái)說(shuō)是 非常有限的。他說(shuō)，衡量一個(gè)國(guó)家的海洋資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)常用到三個(gè)指標(biāo)：第一個(gè)指標(biāo)是人均管轄海域 面積。從這個(gè)指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)在世界的排名大概是120名左右。第二個(gè)指標(biāo)是海陸面積比。我國(guó)這 個(gè)比值是0.31 ： 1，世界排名大概100多一點(diǎn);還有一個(gè)指標(biāo)是海岸線的長(zhǎng)度和國(guó)土面積比。這個(gè)比 值我國(guó)在世界排名90多位。

　　渤海是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，總面積7. 7萬(wàn)平方公里，海岸線3784公里，素有我國(guó)“魚倉(cāng)”、 “鹽倉(cāng)”和“海洋公園”的美譽(yù)。渤海是中國(guó)北方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著環(huán) 渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和開(kāi)發(fā)力度加大，渤海的污染日益加劇。

　　瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過(guò)去城里的海鮮商販和飯店伙計(jì)基本都到這兒來(lái)上海貨。 可眼下，盡管離休漁期還有一個(gè)月，但很多船都�？吭诖a頭上沒(méi)有出海。“去年上凍之前，船上塢，一 直停到現(xiàn)在。”一位碼頭管理人員告訴記者，因?yàn)槲廴�，渤海的魚越來(lái)越少，許多漁民都不愿意出海了。 有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打魚。正說(shuō)話間，一條出海的漁船回來(lái)了。

　　記者出去多長(zhǎng)時(shí)間了?弄到啥了?”

　　船老大:“哪有魚啊，兩天就那點(diǎn)蝦爬子。”

　　記者:“是不是你這船不行，不能到遠(yuǎn)的地方去?”

　　船老大:“這船能跑十多海里呢，遠(yuǎn)處也沒(méi)什么貨，油用得多，賠得更多嘛。”

　　船老大告訴記者，出去兩天，走了五海里，打上來(lái)的東西也就能賣個(gè)幾百塊錢�？晒ゅX、油錢、再 加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。

　　船老大:“三四年前這個(gè)季節(jié)，我一網(wǎng)下去就能打上四五百斤蝦爬子，真能致富啊!可好光景太短 啦。眼前這些小得可憐的海貨只配做飼料，賣不上價(jià)。”

　　根據(jù)某水產(chǎn)研究所的調(diào)查，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧 等幾乎絕跡。

　　2007年，渤海實(shí)施監(jiān)測(cè)的100個(gè)入海排污口中，有91個(gè)排污口超標(biāo)排污，超標(biāo)排污所占比例居 渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調(diào)查顯示，2003年至2007年，渤海全海域未達(dá)到清潔海域水 質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積年均2. 25萬(wàn)平方公里，約占總面積的29%。主要污染物為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油 類。污染物主要來(lái)源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。近年來(lái)，渤海海域赤潮發(fā)生頻次和規(guī)模逐 年上升。2000年至2007年，發(fā)生赤潮87次，累計(jì)赤潮面積2. 05萬(wàn)平方公里，赤潮已經(jīng)成為渤海海 域的主要海洋災(zāi)害之一。權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。那 時(shí)，即使不向渤海排入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清潔，至少也需要200年。實(shí)際上，從世 界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面相當(dāng)大，其原因不單是污染，還包括過(guò)度捕撈、填海造地、盲目 攫取海底能源，等等。海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!

　　2008年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2008—2020年)》。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn) 環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng);面源點(diǎn)源治防聯(lián)動(dòng)，建立陸域污染 源控制和綜合治理系統(tǒng);全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五 大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長(zhǎng)期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中，全 面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進(jìn)項(xiàng)目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和 產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。

　　2. 2009年4月，中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤在視察沿海某省時(shí)提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng) 濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。截至2008年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn) 總值接近3萬(wàn)億元，占GDP總量的9. 87%，并且提供了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位。我國(guó)沿海已初步形 成包括環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角在內(nèi)的“三大五小”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體布局，為進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)奠定 了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重有可能達(dá)到11.11%，2020 年將達(dá)到15. 84%。

　　與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)相比，承載藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征。以科 學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提， 具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。根據(jù)《實(shí)施集中集約用海打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)草案》，藍(lán)色經(jīng)濟(jì) 區(qū)將被打造為黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長(zhǎng)三 角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。但是，該省目前存在著實(shí)施“集中集約用海”的障礙，所謂 的“諸侯經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。沿海各地申請(qǐng)用海項(xiàng)目大都局限于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，“諸侯 經(jīng)濟(jì)”催生的“諸侯港口、諸侯船廠、諸侯電廠”遍地開(kāi)花，重復(fù)建設(shè)及海岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重，打造半島 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)則有望打破這一瓶頸。

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