2008年北京市應(yīng)屆生錄用公務(wù)員考試 《申論》真題(A)

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能 力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，答卷時(shí)間110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

　　4.考生可以在本試卷頁(yè)的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定 位置作答。作答在其他位置一律無(wú)效。

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　行業(yè)協(xié)會(huì)是對(duì)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)起著重要作用的權(quán)威性的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)在管理成員企業(yè)上的作用甚至超過(guò)了政府。資料顯示，全 世界共有各種國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際協(xié)會(huì)組織2. 3萬(wàn)個(gè)，其中有關(guān)貿(mào)易、商業(yè)、科學(xué)、工程技術(shù)的協(xié) 會(huì)就達(dá)5155個(gè)。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)是具有同一、相似或相近市場(chǎng)地位的特殊部門(mén)的經(jīng) 濟(jì)行為人組織起來(lái)的，界定和促進(jìn)本部門(mén)公共利益的集體性組織。其行為方式主要有四種：

　　(1)組織和實(shí)施成員間的合作行為;(2)與其他協(xié)會(huì)組織訂立集體性合約;(3)變通或影響政府 公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益;(4)提供能夠影響交易行為和效果的各類(lèi)信 息。也就是說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)是一種管制方式，借助于它，同行企業(yè)相互聯(lián)合，并將權(quán)力授予一個(gè)中 心組織，以增進(jìn)共同利益，管制行業(yè)內(nèi)行為，并使產(chǎn)業(yè)內(nèi)成員及那些戰(zhàn)略和行為能危害行業(yè)利 益的成員之間的關(guān)系有序化。

　　【資料2】

　　目前我國(guó)各行業(yè)大多建立了行業(yè)自律協(xié)會(huì)，有行業(yè)自律公約，然而我們也不得不面對(duì)一些 尷尬：

　　某市7家液化氣經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)曾聯(lián)合擬定《市區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)自律協(xié)議書(shū)》、“處罰規(guī)定”等，對(duì)液化 氣實(shí)行統(tǒng)一批發(fā)價(jià)、統(tǒng)一分配利潤(rùn)，還統(tǒng)一將批發(fā)價(jià)由每瓶38元抬高到40元;火紅一時(shí)的“全 國(guó)牙防組”所做的認(rèn)證，竟是一個(gè)沒(méi)有認(rèn)證資格的“認(rèn)證”;百姓非常信賴(lài)的“3 • 15”標(biāo)志，也被 一些企業(yè)好好涮了一通，使全國(guó)消委會(huì)的形象大大受損;近日，中央電視臺(tái)又爆出新聞，所謂 “抗菌認(rèn)證”標(biāo)志是由無(wú)認(rèn)證資格的中國(guó)抗菌協(xié)會(huì)導(dǎo)演的假貨。

　　這些案例多少都有政府背景或?qū)�業(yè)背景，這些組織或單位在社會(huì)上享有較高威信，以致老 百姓把它們的“認(rèn)證”作為購(gòu)買(mǎi)商品或消費(fèi)的重要依據(jù)。因此，它們的所作所為對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的“殺傷力”巨大。與此相似的所謂“認(rèn)證”、“標(biāo)志”、“排名”活動(dòng)，還有很多，而且仍在蒙騙社會(huì)。

　　【資料3】

　　2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調(diào)整方便面價(jià)格，最高提價(jià)幅度 達(dá)到40%，平均提價(jià)幅度在20%。8月16日，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定方便面價(jià)格聯(lián)盟違法，協(xié)會(huì)和 企業(yè)相互串通操縱價(jià)格。8月17日，世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)發(fā)表道歉信，表示將為即撤銷(xiāo) 三次會(huì)議所形成的有關(guān)價(jià)格調(diào)整的相關(guān)材料，同時(shí)倡導(dǎo)“行業(yè)內(nèi)企業(yè)努力提高生產(chǎn)效率，盡量 消化成本上升壓力，認(rèn)真維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，力保方便面市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定”。

　　類(lèi)似的事例早就發(fā)生過(guò)。在2002年6月9日召開(kāi)的“中國(guó)彩電企業(yè)峰會(huì)”上，9家彩電生 產(chǎn)企業(yè)達(dá)成的一個(gè)合作意向是加強(qiáng)行業(yè)自律，制定一個(gè)時(shí)期各類(lèi)彩電產(chǎn)品的最低限價(jià)，共同遵 守，相互監(jiān)督，并且要成立價(jià)格巡查小組。這種“行業(yè)自律”的做法經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)裁定，違背 了《價(jià)格法》有關(guān)不得“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格”的規(guī)定，很快被強(qiáng)制糾正。

　　對(duì)待違法規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家的法律“棍子”更硬得多，狠得多。美國(guó)最大的證券經(jīng)紀(jì)公司~-美林集團(tuán)，因向投資者發(fā)布與美林投資銀行業(yè)務(wù)客戶(hù)有關(guān)的過(guò)于樂(lè)觀的報(bào)告，被法院罰款1億 美元，而且還面臨監(jiān)管部門(mén)調(diào)查和巨額民事賠償。專(zhuān)家介紹，在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于法律完善，執(zhí)行 嚴(yán)厲，使得各行企業(yè)一旦違規(guī)違法就必然身敗名裂，傾家蕩產(chǎn)。比如，在美國(guó)金融市場(chǎng)200多 年的歷史上，至今還沒(méi)有一家大型企業(yè)或金融服務(wù)公司在受到刑事起訴后還能繼續(xù)生存。

　　【資料4】

　　近年來(lái)，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口形勢(shì)一直呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與此相伴的卻是機(jī)電產(chǎn)品混亂的 出口秩序。由于不少企業(yè)利用降價(jià)手段參與出口競(jìng)爭(zhēng)，或以次充好，仿冒名牌，使我國(guó)機(jī)電產(chǎn) 品在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格一路走低，甚至使“中國(guó)制造”的形象受到影響，一些產(chǎn)品已退出市場(chǎng)。面 對(duì)混亂的出口秩序，要確保出口的質(zhì)量和出口產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，維護(hù)“中國(guó)制造”品牌的信譽(yù)， 單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)或引導(dǎo)功能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用不能缺位，出口企業(yè)的自律以及企業(yè) 之間的相互監(jiān)督也不可缺少。

　　【資料5】

　　2007年8月中旬，阿里巴巴誠(chéng)信社區(qū)商業(yè)防騙論壇副版主，聯(lián)合歷屆中國(guó)十大網(wǎng)商代表 以及阿里巴巴的網(wǎng)商、淘寶網(wǎng)“誠(chéng)信防騙局”公約熱心網(wǎng)商，共同發(fā)起了《網(wǎng)商誠(chéng)信自律公約》， 并在阿里巴巴商業(yè)防騙論壇和淘寶網(wǎng)“誠(chéng)信防騙局”論壇公開(kāi)征集公約條款，最后確定公約的 具體內(nèi)容，向網(wǎng)商大會(huì)的主辦方阿里巴巴申請(qǐng)?jiān)跁?huì)上發(fā)布。

　　《網(wǎng)商誠(chéng)信自律公約》以誠(chéng)實(shí)守信、平等互利、嚴(yán)格自律等為基本原則，規(guī)定在國(guó)家法律范 疇內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上交易，在交易過(guò)程中，保證交易主體身份合法性、信息真實(shí)性。目前，已有大批網(wǎng) 商加人該公約。公約是網(wǎng)商間的一個(gè)誠(chéng)信自律多邊協(xié)議，其成員應(yīng)嚴(yán)格遵守公約自律條款，違 者將在公約框架內(nèi)予以披露懲戒并定期公布，同時(shí)將公約成員履行條款情況納人誠(chéng)信檔案，作 為信用評(píng)價(jià)的參考數(shù)據(jù)。

　　【資料6】

　　我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo) 售商品。”我國(guó)《價(jià)格法》亦規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi) 者的合法權(quán)益”。這種行為即競(jìng)爭(zhēng)法中所說(shuō)的價(jià)格聯(lián)盟、固定價(jià)格行為或價(jià)格卡特爾。因其對(duì) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序危害巨大，嚴(yán)重?fù)p害了用戶(hù)、消費(fèi)者利益，故為各國(guó)法律嚴(yán)格禁止。至于行業(yè)自 律價(jià)，如果僅是一種警戒線、舉報(bào)線，沒(méi)有強(qiáng)制性，那么并不違背法律，盡管有多此一舉之嫌;如 果變成了處罰線、低于行業(yè)自律價(jià)者要受到處罰，而不管有沒(méi)有低于其個(gè)別成本，那么行業(yè)自 律價(jià)自身就違法了，不具備法律效力。

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