2008年江蘇省錄用公務員考試《申論》真題

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能 力的綜合測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　“MadeinChina”(中國制造)，這是20世紀90年代以來出現(xiàn)的世界垂直產(chǎn)業(yè)化分工中令全 球矚目的經(jīng)濟與社會現(xiàn)象。無論是國際社會中的外國居民、專家學者、華人群體，還是國內(nèi)的 仁人志士，對這一現(xiàn)象的解釋仍莫衷一是，評價標準及結(jié)論也大相徑庭。然而，對于近現(xiàn)代以 來的中華民族而言，這畢竟是悲喜交加的一段歷史。

　　曾幾何時，我們曾以全世界都能買到中國產(chǎn)品為榮，但隨之又出現(xiàn)了“中國已成為世界工 廠”的說法。對此.有專家指出，一切都是中國制造并不意味著發(fā)達國家和其他國家完全無事 可做了，中國完全成為“世界工廠”之稱，也就是世界資源調(diào)整完成之時，那時的格局將是：發(fā)達 國家以技術生產(chǎn)為主;中國則以工業(yè)生產(chǎn)為主。對這種新的均衡沒有必要擔心。

　　中國雖是全球工業(yè)生產(chǎn)大國，但核心技術幾乎全為外國所掌握，一邊占有的是工業(yè)產(chǎn)品， 另一邊占有的是工業(yè)技術，兩者之間有交易發(fā)生，并通過交易實現(xiàn)利益分配。所以，中國成為 世界工廠，并不會妨礙現(xiàn)有的全球經(jīng)濟利益格局，相反，還有助于剌激全球的技術進步。

　　“世界工廠”的稱號曾屬于19世紀的英國、20世紀初的美國和稍隨其后的日本，現(xiàn)在這項 “桂冠”又戴在了中國頭上。因此，有人說現(xiàn)今“世界工廠”的董事會在歐美，辦公室在日本、韓 國，而生產(chǎn)車間在中國。

　　【資料2】

　　“MadeinChina”的發(fā)展狀態(tài)及其效應同時存在于世界與中國。從世界角度看，這至少帶 來了三大效益：其一，產(chǎn)業(yè)提升。垂直產(chǎn)業(yè)化分工鏈中的高端不斷向上拓展，從而帶動產(chǎn)業(yè)層 次整體持續(xù)升級。經(jīng)濟全球化的重要特征是產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)重新配置，并在重新配置中獲 得新利益，取得新發(fā)展。在“MadeinChina”過程中.發(fā)達國家的企業(yè)紛紛對自身長期形成的高 成本、集聚一地的產(chǎn)業(yè)鏈進行分解，普遍將加工環(huán)節(jié)遷移出來，這就既帶來了成本節(jié)約，又使其 將資源更加聚集于設計、研發(fā)“產(chǎn)業(yè)高端”，因而對全球性的產(chǎn)業(yè)技術含量的提升具有直接推動 作用。如果突破狹隘的民族觀點，“MadeinChina”其實就是這一歷史時期人類產(chǎn)業(yè)文明的重 要組成部分及其體現(xiàn)。其二，利益增進。利益增進除使生產(chǎn)者獲利之外，也使消費者獲利。無 論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，消費者的獲益主要體現(xiàn)在用更少的投人獲得同量甚至更多的 消費福利。走出原產(chǎn)地，授權(quán)制造、定牌生產(chǎn)，連鎖營銷逐漸被消費者接受與認同，并且成為擴 大品牌消費的新形式。事實上，目前在全球消費領域，“MadeinChina”已成為世界品牌消費不 可或缺的組成部分。其三，世界經(jīng)濟秩序的重要承載者。眾所周知，當今世界產(chǎn)業(yè)分工的重要 特征之一就是同一產(chǎn)品從研發(fā)到最終消費往往經(jīng)歷數(shù)個國家的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)，其背后經(jīng)濟 組織的相互依存實質(zhì)上意味著不同國家的相互依存，更進一步地說，就是全球經(jīng)濟發(fā)展的相互 依存。這種產(chǎn)業(yè)鏈上的“誰也離不開誰”現(xiàn)象就是時下的國際分工新秩序。難怪一些國際友人 作出以下評價：中國是美國當前經(jīng)濟秩序的主要支撐者。

　　從國內(nèi)發(fā)展看，“ MadeinChina”意味著改革開放的直接成果。如果說，29年的改革開放使 中國經(jīng)濟從落后的計劃經(jīng)濟體制下的自給型發(fā)展狀態(tài)步人W T 0的世界經(jīng)濟平臺，并以排行 第四的位次參與國際分工，那么，“MadeinChina”是其中的主要參與形式，從這個意義上看，沒 有“MadeinChina”，就沒有今日中國之發(fā)展，就沒有中國今天的國際地位。

　　【資料3】

　　“MadeinChina”發(fā)展過程中也必然地會釋放一定的“落后”效應。

　　第一，國內(nèi)企業(yè)在制造環(huán)節(jié)上過度競爭，而高附加值的研發(fā)、產(chǎn)品設計、市場營銷由外資壟 斷，這除了直接導致生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后外，還使中國產(chǎn)業(yè)始終被困于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低 端，嚴重阻礙著中國的產(chǎn)業(yè)升級。因此，“MadeinChina”雖然可以帶來參與國際分工尤其是垂 直國際分工的某些效益，帶來經(jīng)濟總量的增長，帶來為國際社會所作出的貢獻，卻帶不來國際 競爭力的迅速提升，因而總體落后的狀態(tài)無法消失。

　　第二，全國各地同時進行著“MadeinChina”，必然出現(xiàn)在特定時間內(nèi)將工業(yè)化流程中的污 染集聚起來，集中排放，這是以往工業(yè)化國家不曾發(fā)生的社會現(xiàn)象。盡管通過進步了的治污技 術可以抵消一部分，特別是可降低單位價值污染排放量，但集聚污染的問題始終突出。前不久 國家環(huán)�？偩止賳T在《中國的環(huán)境保護(1995～2005)》白皮書發(fā)布會上說，生態(tài)環(huán)境的破壞或 者環(huán)境污染的影響對國民經(jīng)濟造成的損失到底有多大?中國政府相關部門做過研究，20世紀 90年代中期的分析結(jié)果是占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%,而世界銀行統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是13%。對此， 著名的環(huán)保問題專家梁從誠有一個形象的比喻，他說，中國在成為“世界工廠”的同時，也成了 世界的廚房，成了世界的泔水桶，我們把做好的美味端上世界餐桌，讓外國人享用，但是做飯過 程中產(chǎn)生的垃圾，卻留在了自己的廚房里，留在了自己的泔水桶里。目前，能源工業(yè)尤其是電 力工業(yè)的發(fā)展速度太快，燃煤排放的二氧化碳數(shù)量猛增，與此同時，發(fā)達國家開始向我國大批 轉(zhuǎn)移鋼鐵等重污染工業(yè)，我們引進的項目雖然比從前有進步，但在資源利用與環(huán)境污染方面， 比起不斷提高的國際標準，差距反倒越拉越大，陷人“引進、落后、再引進、再落后”的惡性循環(huán)。

　　第三，而對全球普遍擔憂的能源問題，集中從事加工業(yè)、耗能過高的國家不僅制約自身的 可持續(xù)發(fā)展，而且極易成為眾矢之的，在一定程度上影響其國際形象。一般而言，愈是處于產(chǎn) 業(yè)鏈低端，單位價值資源消耗量也愈高，同樣類型生產(chǎn)量愈多，資源消耗總量也愈多。因此， “MadeinChina”實質(zhì)上就意味著資源消耗型生產(chǎn)方式。尤其在工業(yè)領域，上述資源消耗規(guī)律 體現(xiàn)得更為明顯。因此，若要降低單位價值資源消耗量，改進技術、注重節(jié)約固然也是可取之 招，但明顯見效之舉還是提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。

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