2013-03-21 08:51:31 公務員考試網(wǎng) 文章來源:互聯(lián)網(wǎng)
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社會保險基金作為老百姓的“保命錢”,不僅要保障群眾當下的生活,而且還要通過構(gòu)建穩(wěn)妥的機制實現(xiàn)保值增值,達到能夠應對老齡化社會、長期保持較高社會保障水平的目的。但按照國家現(xiàn)行政策,目前社;鸾Y(jié)余絕大部分只能存放銀行,基金收益率往往“跑不贏”通貨膨脹率,出現(xiàn)了在經(jīng)濟高速發(fā)展時期社保基金由于投資渠道單一而導致的隱形貶值現(xiàn)象。
以浙江寧波市為例,雖然通過合理安排存款結(jié)構(gòu),市級統(tǒng)籌區(qū)基本養(yǎng)老保險基金定期存款比例基本上達到85%以上,但2005年至2011年期間基金年平均收益率僅為1.5%,低于同期通脹率1.52個百分點,7年時間僅1年跑贏了CPI,累計“縮水率”超過10%。
當前,我國社保體系建設還處于改革攻堅期,覆蓋面尚未惠及全體國民,社會保障承擔的二次分配任務也很重,在未來經(jīng)濟發(fā)展不確定性增加、老齡化高峰即將來臨的背景下,如何確保社;鸨V翟鲋祵⑹钱斍昂徒窈筝^長時期內(nèi)社保體系建設的不可回避的課題。為此建議:
一是盡快出臺社;鹜顿Y運行管理辦法。進一步理順資本市場體制機制,充分發(fā)揮資本市場配置資源的基礎性作用,研究制定社;鹜顿Y運營辦法,確保社;痖L期穩(wěn)定運營,實現(xiàn)社;鹪谥С纸(jīng)濟發(fā)展和分享發(fā)展成果之間的動態(tài)平衡。
二是進一步擴大全國社會保障基金理事會運營地方基金范圍。2000年8月設立的“全國社會保障基金理事會”是負責管理運營全國社;鸬莫毩⒎ㄈ藱C構(gòu),該機構(gòu)可以選擇基金投資管理人和托管人對基金資產(chǎn)進行投資運作和托管,也可在規(guī)定范圍內(nèi)對全國社;鹳Y產(chǎn)進行直接投資運作。社保基金理事會成立以來,不僅運營中央級資金,還接受部分省委托運營地方資金,年均投資收益率達到8.4%。建議今后進一步發(fā)揮全國社會保障基金理事會的理財優(yōu)勢,統(tǒng)一由各省級政府出面,根據(jù)資金結(jié)余額的一定比例委托理事會進行集中投資運作,切實提高社;鸬氖找媛。
三是發(fā)行適合社;鹳徺I的國債。按《社會保險基金財務制度》等有關規(guī)定,基金結(jié)余除預留部分支付費用外,應全部用于購買國債。鑒于我國已十余年未發(fā)行適合社保基金購買的國債,建議盡快發(fā)行定向國債,盡可能提高社;鹗找媛。
四是建立社保基金存款利率競價機制。按現(xiàn)有規(guī)定,當前社;鹬荒芤怨潭ɡ蚀嫒雵猩虡I(yè)銀行,存貸款息差較大,加上銀行往往以高于基準利率放貸,導致銀行產(chǎn)生大量非市場經(jīng)營利潤。建議建立社保基金國有銀行存款利率競價制度,通過公平競價提高基金存款利率,也在一定程度上推動利率實現(xiàn)市場化。
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