公務員考試時政熱點：完善社�；�金保值增值機制

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　　社會保險基金作為老百姓的“保命錢”，不僅要保障群眾當下的生活，而且還要通過構(gòu)建穩(wěn)妥的機制實現(xiàn)保值增值，達到能夠應對老齡化社會、長期保持較高社會保障水平的目的。但按照國家現(xiàn)行政策，目前社�；�金結(jié)余絕大部分只能存放銀行，基金收益率往往“跑不贏”通貨膨脹率，出現(xiàn)了在經(jīng)濟高速發(fā)展時期社保基金由于投資渠道單一而導致的隱形貶值現(xiàn)象。

　　以浙江寧波市為例，雖然通過合理安排存款結(jié)構(gòu)，市級統(tǒng)籌區(qū)基本養(yǎng)老保險基金定期存款比例基本上達到85%以上，但2005年至2011年期間基金年平均收益率僅為1.5%,低于同期通脹率1.52個百分點，7年時間僅1年跑贏了CPI，累計“縮水率”超過10%。

　　當前，我國社保體系建設還處于改革攻堅期，覆蓋面尚未惠及全體國民，社會保障承擔的二次分配任務也很重，在未來經(jīng)濟發(fā)展不確定性增加、老齡化高峰即將來臨的背景下，如何確保社�；�金保值增值將是當前和今后較長時期內(nèi)社保體系建設的不可回避的課題。為此建議：

　　一是盡快出臺社�；�金投資運行管理辦法。進一步理順資本市場體制機制，充分發(fā)揮資本市場配置資源的基礎性作用，研究制定社�；�金投資運營辦法，確保社�；�金長期穩(wěn)定運營，實現(xiàn)社�；�金在支持經(jīng)濟發(fā)展和分享發(fā)展成果之間的動態(tài)平衡。

　　二是進一步擴大全國社會保障基金理事會運營地方基金范圍。2000年8月設立的“全國社會保障基金理事會”是負責管理運營全國社�；�金的獨立法人機構(gòu)，該機構(gòu)可以選擇基金投資管理人和托管人對基金資產(chǎn)進行投資運作和托管，也可在規(guī)定范圍內(nèi)對全國社�；�金資產(chǎn)進行直接投資運作。社保基金理事會成立以來，不僅運營中央級資金，還接受部分省委托運營地方資金，年均投資收益率達到8.4%。建議今后進一步發(fā)揮全國社會保障基金理事會的理財優(yōu)勢，統(tǒng)一由各省級政府出面，根據(jù)資金結(jié)余額的一定比例委托理事會進行集中投資運作，切實提高社�；�金的收益率。

　　三是發(fā)行適合社�；�金購買的國債。按《社會保險基金財務制度》等有關規(guī)定，基金結(jié)余除預留部分支付費用外，應全部用于購買國債。鑒于我國已十余年未發(fā)行適合社保基金購買的國債，建議盡快發(fā)行定向國債，盡可能提高社�；�金收益率。

　　四是建立社保基金存款利率競價機制。按現(xiàn)有規(guī)定，當前社�；�金只能以固定利率存入國有商業(yè)銀行，存貸款息差較大，加上銀行往往以高于基準利率放貸，導致銀行產(chǎn)生大量非市場經(jīng)營利潤。建議建立社保基金國有銀行存款利率競價制度，通過公平競價提高基金存款利率，也在一定程度上推動利率實現(xiàn)市場化。

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