2013年上海公務(wù)員考試申論熱點：大額預(yù)付卡實名制

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　　隨著2013年上海公務(wù)員考試的日益臨近，華圖公務(wù)員考試研究中心的專家和老師針對今年的熱點問題進(jìn)行了深入解析，并形成模擬考題，希望能幫助廣大考生更好地備考上海公務(wù)員考試。

　　熱點概述

　　2012年9月份央行和商務(wù)部出臺規(guī)定，從11月1日起，發(fā)卡企業(yè)發(fā)行的不記名預(yù)付卡資金限額不得超過1000元，記名卡限額不得超過5000元。事實上，國家部委明文規(guī)定購買預(yù)付卡實名制已經(jīng)不是第一次。去年，國家七部委就頒布的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》中指出，商業(yè)預(yù)付卡市場存在監(jiān)管不嚴(yán)、違反財務(wù)紀(jì)律、缺乏風(fēng)險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴(yán)重擾亂了稅收和財務(wù)管理秩序，助長了腐敗行為。其中，對預(yù)付卡的實名制也作出明確規(guī)定。但市場執(zhí)行效果并不明顯。隨后在今年9月份，中國人民銀行和商務(wù)部分別發(fā)布了《支付機構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》和《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，對預(yù)付卡實名制的實行辦法更加細(xì)化，監(jiān)管也有了從嚴(yán)的趨勢。

　　預(yù)付卡實名制監(jiān)管趨勢從嚴(yán)。第一，不記名預(yù)付卡不得贖回《辦法》規(guī)定，記名預(yù)付卡應(yīng)當(dāng)可掛失，可贖回，不得設(shè)置有效期。不記名預(yù)付卡不掛失，不贖回，有效期不得低于3年；第二，禁止用信用卡購買預(yù)付卡和為預(yù)付卡充值，以防范多用途預(yù)付卡套現(xiàn)和信用卡套現(xiàn)風(fēng)險互相傳遞；第三，網(wǎng)上使用有限制，辦法規(guī)定多用途預(yù)付卡不得用于網(wǎng)絡(luò)支付渠道，但三種情形例外，一是繳納公共事業(yè)費；二是在發(fā)卡機構(gòu)拓展的實體特約商戶的網(wǎng)絡(luò)商店中使用；三是同時獲準(zhǔn)辦理“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)的發(fā)卡機構(gòu)，其發(fā)行的預(yù)付卡可向持卡人在本機構(gòu)開立的實名的網(wǎng)絡(luò)支付賬戶充值，但同一客戶的所有網(wǎng)絡(luò)支付賬戶的年累計充值金額合計不超過5000元。
 

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　　相關(guān)評論

　�。馈缎杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人解讀大額購物卡實行實名制政策》：央行有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說“通過以上規(guī)定，在發(fā)行、購買、充值等環(huán)節(jié)落實實名要求，有利于防止預(yù)付卡被用于洗錢、套現(xiàn)等活動。”單次購買不記名預(yù)付卡金額在1萬元以下時，由于未達(dá)到實名制度要求，因此，發(fā)卡機構(gòu)在發(fā)行、銷售環(huán)節(jié)無法記載任何關(guān)于購卡人、持卡人的信息。“若允許持卡人贖回不記名預(yù)付卡，發(fā)卡機構(gòu)在持卡人辦理贖回時無任何信息可供核對，也無法記錄贖回人的任何個人信息，這或?qū)��?dǎo)致不記名預(yù)付卡淪為洗錢、套現(xiàn)的工具。”

　　＠吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁肇勇表示，預(yù)付卡實名制在一定程度上對貨幣流向的監(jiān)管會起到作用。“實名登記后，可以明晰消費群體的非現(xiàn)金性活動，這相當(dāng)于對體系外的現(xiàn)金流動加強了監(jiān)管。另外，實名制也禁止了信用卡支付，這也有利于防止套現(xiàn)。”丁肇勇說，現(xiàn)在預(yù)付卡的需求群體是多樣化的，一部分是企事業(yè)單位發(fā)放給員工的福利，另一部分則來自商務(wù)饋贈。而這次實名制，主要是對大額預(yù)付卡的監(jiān)控力度加強。不過，他也指出，現(xiàn)在還難以看出實施的效果，要想讓反腐的功效“有名又有實”，加強監(jiān)管是必不可少的。

　�。乐袊�人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，實名制只能解決部分問題，不能解決全部問題。“結(jié)合預(yù)付卡發(fā)行泛濫的現(xiàn)狀，應(yīng)該對發(fā)卡權(quán)進(jìn)行一定的限制，不能什么樣的小店都能發(fā)行。多用途預(yù)付卡的發(fā)行應(yīng)該進(jìn)行審批，單用途預(yù)付卡的發(fā)行應(yīng)該實行備案制，并從注冊資本等要素著手，對發(fā)卡機構(gòu)的發(fā)卡門檻進(jìn)行限制。”

　�。澜�西法報律師事務(wù)所肖文軍律師認(rèn)為，預(yù)防腐敗最好的和最有效的措施是將產(chǎn)生腐敗的機構(gòu)置于陽光之下，預(yù)付卡實名制類似于財產(chǎn)登記,有利于資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，從這個意義上，預(yù)付卡實名對于預(yù)防腐敗是有一定作用。

　�。澜�西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授夏秀淵認(rèn)為，預(yù)付卡之所以被大家稱為“腐敗卡”，是因為預(yù)付卡這種行賄手段較隱蔽，查起來難度較大。通過購物卡這個載體，灰色資金從行賄者手中到了受賄者手中，行賄者與受賄者各自獲取了預(yù)期利益。購物卡實名制反腐治標(biāo)之策，指望通過購物卡實名制和面值限制的辦法，遏制公款消費和收卡受賄，顯然過于理想化。但購物卡實名登記，無形中會給受賄者一定的壓力。其次，實名制讓資金去向更加明了。單位買購物卡，不再那么容易作為其他賬目沖掉，購買一定數(shù)量的購物卡，必須使用轉(zhuǎn)賬方式，讓資金流向更清楚，給審計等提供了便利。

　　模擬題

　　中國人民銀行和商務(wù)部分別發(fā)布了《支付機構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》和《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，對預(yù)付卡實名制的實行辦法更加細(xì)化，自2012年11月1日起施行推行了大額預(yù)付卡實名制的政策，超過1000元以上的預(yù)付卡都要實名購買，單張記名卡資金限額為5000元。談?wù)勀銓�這件事的看法？

　　參考解析

　　近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用和創(chuàng)新，預(yù)付卡支付服務(wù)在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會生活中迅速發(fā)展并且得到了廣泛應(yīng)用，其最大的特點是“先付款、后消費”。和直接現(xiàn)金交易相比，使用預(yù)付卡可以減少攜帶現(xiàn)金的不便、消費支付快捷，商家還可以利用預(yù)付卡來促進(jìn)消費。

　　然而預(yù)付卡的出現(xiàn)也帶來了一些問題，一方面，這種預(yù)付卡是不記名購買，如果出現(xiàn)丟失則不能進(jìn)行補辦，這就對消費者的利益造成影響。另一方面，不記名消費信息不能進(jìn)行追蹤，這種讓預(yù)付卡成為了行賄的一種途徑。還有，一些人利用預(yù)付卡進(jìn)行洗錢套現(xiàn)等違法違紀(jì)活動，這些行為都違背了預(yù)付卡出現(xiàn)的初衷。

　　針對預(yù)付卡出現(xiàn)的種種問題，相關(guān)機構(gòu)給予了高度的重視，根據(jù)中國人民銀行和商務(wù)部分別發(fā)布了《支付機構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》和《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》中，對預(yù)付卡實名制的實行辦法更加細(xì)化，那就是超過1000元以上的預(yù)付卡要實名購買，預(yù)付卡實名制可以說是應(yīng)需出臺。

　　預(yù)付卡實名制彰顯了政府相關(guān)機構(gòu)打擊和制止各種違法違紀(jì)行為的決心、體現(xiàn)出政府部門抑制腐敗、防賄促廉、應(yīng)對違規(guī)違紀(jì)行為的執(zhí)行力度，這在一定程度上給老百姓帶來了信心。首先，大額的預(yù)付卡進(jìn)行實名制可以保障消費者的權(quán)益，一旦丟失預(yù)付卡，可以進(jìn)行掛失補救，避免了以往不能掛失給消費者帶來的經(jīng)濟(jì)損失；其次，實名制可以對預(yù)付卡從購買到使用以及流通的整個過程進(jìn)行跟蹤，這對于監(jiān)督行賄和約束購物卡違規(guī)使用具有較好的作用，可以在一定程度上遏制大額購物卡違紀(jì)的現(xiàn)象。

　　購物卡實名制這項措施在現(xiàn)實生活中實施起來會遇到一些困難，第一，現(xiàn)實中能否將大額預(yù)付卡實名制貫徹到位，為了利潤不受影響，可能出現(xiàn)有些商家為了避免實名制限制帶來的影響，采取一些方法或者不嚴(yán)格執(zhí)行實名制；第二，雖然購卡方實名制，但是用卡方在使用卡的時候沒有相關(guān)監(jiān)管，這樣實名制的實施效果就會大打折扣。

　　為了更好地發(fā)揮預(yù)付卡在便利公眾、擴(kuò)大消費方面的積極作用，讓預(yù)付卡實名制的實施的效果進(jìn)一步的提升，遏制受賄的功效“有名又有實”，要采取一些方法，強化實名制的效果。第一，加強監(jiān)管必不可少，有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，讓商家樹立實名制發(fā)卡意識，要求各商家嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定，在發(fā)卡時注意審核，有一定的門檻，并且進(jìn)行定期的檢查；第二，要繼續(xù)完善預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理制度，不但要實名購買，而且要實名消費，將實名制應(yīng)延伸至用卡者，真正做到全程透明化，從而維護(hù)預(yù)付卡支付服務(wù)市場的秩序；第三，制定發(fā)放購物卡的資格，為了使預(yù)付卡市場更加規(guī)范化，要把企業(yè)按規(guī)模劃分，并且擬定企業(yè)可發(fā)放預(yù)付卡的金額。

　　新規(guī)定實施有一段的過渡期，要取得最終的效果，仍需要一段時間，并且在這段時間中商家、相關(guān)機構(gòu)和社會大眾共同努力，預(yù)付卡實名制最終會取得真正的成效。

　　華圖公務(wù)員考試研究中心建議考生在備考過程中注意時事熱點和時政熱點的積累，結(jié)合最近幾年上海申論真題的答題思路，靈活運用答題技巧，才能在考場上做到靈活運用、胸有成竹。祝各位考生在2013年上海筆試中取得優(yōu)異成績！

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