2008年上海市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案

　　2008年上海市公務(wù)員錄用考試

　　《申論》試卷

　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、資料

　　1.位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人。自上世紀(jì)90年代以來，村里的人出現(xiàn)了密集的反�，F(xiàn)象：腹瀉、偏癱、智障、畸形和婦科疾病等�；颊呦嗬^死去，少則一年內(nèi)5、6人，多則達(dá)20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。

　　死亡像個揮之不去的幽靈，籠罩著這個村子。王子清的族人便是這個不幸村莊中的一個不幸家族。

　　1991年，小他5歲的弟弟食道出現(xiàn)問題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥哥也出現(xiàn)了同樣病癥。兩人的病后來都轉(zhuǎn)化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟也撒手人寰。又過了3天，他的一位叔叔也死于食道癌。一個月內(nèi)，王子清相繼失去3位親人。

　　而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對夫婦便有19人死于癌癥。死者大都正值壯年，最小的只有30歲。

　　不僅是東孫樓村，自上世紀(jì)90年代以來，沈丘縣的黃孟營村、孟寨村、孫營村等，癌癥患者的比例均大幅度上升。據(jù)該縣某民間環(huán)保組織提供的資料顯示：1990年～2005年間，2470人的黃孟營村，有116人死于癌癥；2366人的孟寨村，有103人死于癌癥；1697人的孫營村，有37人死于癌癥；1300人的陳口村，有116人死于癌癥：1687人的杜營村，有187人死于癌癥。

　　上世紀(jì)80年代末，為了推動經(jīng)濟發(fā)展，在地方政府的大力支持下，沿河一些污染工業(yè)項目紛紛上馬，沙潁河水開始逐年變壞變臭，致使源自沙潁河的灌溉溝渠的水也變得腐臭難聞。

　　據(jù)阜陽市疾病預(yù)防控制中心2004年7月13日做出的一份水質(zhì)檢測報告顯示：沈丘縣黃孟營村一家的壓井水送檢樣本中，有10多項指標(biāo)超標(biāo)，其中錳、硝酸鹽、氮嚴(yán)重超標(biāo)。

　　2.淮北是我國五大煤礦基地之一，過去地方經(jīng)濟對煤電產(chǎn)業(yè)的依賴性很強。著眼于淮北的未來，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟。

　　2000年，北京一家民營公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在淮北建一個亞洲最大、世界第二的高爾夫球場，項目直接投資30億元，間接投資超百億。2001年4月，該項目舉行了規(guī)�？涨暗膯�動儀式�？晒こ痰旎�后，工地仍然一片荒地。而安徽省國土資源廳至今沒有收到這個項目的用地許可申請。

　　正當(dāng)高爾夫球場工程擱淺一事成為街談巷議的話題時，又來了一位加拿大客商，帶來的項目計劃是建設(shè)一個國內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國際會展中心、五星級酒店、國際新聞中心、豪華公寓及其他公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，淮北市又決定辟出4150畝建設(shè)用地，將其列為“重中之重”項目。

　　2001年8月11日，“溫哥華城”一期工程舉行了奠基儀式。兩個月過去了，工地上只是被挖出4個大坑，就再也沒有動靜了。記者在工地上看到，4個大坑在太陽下暴曬，其中一個占地近20畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。

　　淮北是個有190多萬人口的地級市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅5000多元，農(nóng)民人均年純收入才2200多元。在這里建亞洲最大的高爾夫球場可行性何在？多少人會來此玩高爾夫？在一次新聞發(fā)布會上，有記者提出了這個問題。答復(fù)是：可以建飛機場，請東南亞的大財團(tuán)老板開著私家飛機來淮北打球。此語一出，引來哄堂大笑。同樣，建設(shè)高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場？

　　不切實際的項目，從一開始就埋下了坎坷的伏筆。這些工程開工后，外商并沒有再投入多少資金，而是用這些土地進(jìn)行“再招商”。記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說，這工程2001年10月就停工了，挖坑的錢還是市里拿的呢。

　　許多人說，搞經(jīng)濟工作，難免會有失誤，我們也允許決策者付一些學(xué)費。但如果是為了追求影響或“政績”，人民是不愿意承擔(dān)這筆學(xué)費的。當(dāng)?shù)氐氖忻窀嬖V記者，群眾心里自有衡量干部政績的一桿秤。

　　3.“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4.71％，到2003年上升到19.03％，這個比重，比日本的2.38％、英國的4.19％、法國的6.5％、加拿大的7.1％、美國的9.9％都高，而且近年來行政管理費用還呈現(xiàn)快速增長趨勢，平均每年增長23％！”2006年3月4日，出席全國政協(xié)十屆四次會議的全國政協(xié)A委員在接受記者專訪時說。

　　全國政協(xié)B委員認(rèn)為：“我國的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家，而且高出世界平均水平25％。居高不下的行政成本，不僅加大了財政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益。”

　　據(jù)國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部C副主任介紹，我國財政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘?ldquo;官民比例”是1∶26，低于世界平均水平。但如果從經(jīng)濟視角考察，即通過公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，我國是39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家（美國為2.31人/百萬美元），這表明我國公務(wù)員數(shù)量相對國民經(jīng)濟發(fā)展而言確實較多。

　　另一方面，居民對政府部門的辦事效率一直意見較大，有調(diào)查顯示，居民對政府部門感到不滿的原因當(dāng)中，“辦事拖拉”排在第一位。

　　對此，A委員在提案中提出10條建議，以降低行政成本，包括減少行政管理經(jīng)費在財政預(yù)算中所占比例，限制政府機關(guān)異地開會，嚴(yán)控各級首長基金和首長批條經(jīng)費，機動資金使用要明確、細(xì)化支出項目，加強財務(wù)監(jiān)督等。

　　4.2003年6月，上海市D區(qū)區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)機關(guān)工作目標(biāo)管理績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)考核辦公室，在區(qū)人事局掛牌。首先在區(qū)屬建設(shè)系統(tǒng)、區(qū)人事局和各街道（鎮(zhèn)）機關(guān)開展績效考核試點工作。2005年，績效考核范圍覆蓋了D區(qū)所有機關(guān)。

　　D區(qū)機關(guān)部門工作目標(biāo)管理績效考核制度以目標(biāo)責(zé)任為載體，以績效評價為核心，以激勵約束為保障。部門工作目標(biāo)管理績效考核包括綜合管理工作和各部門業(yè)務(wù)工作兩方面，績效考核的實施過程主要包括目標(biāo)責(zé)任制定、目標(biāo)監(jiān)控考評、考核結(jié)果運用。

　　2003年起，考核辦開通了“D區(qū)人民群眾評議政府工作”網(wǎng)站，每年都將區(qū)政府要完成的與人民生活密切相關(guān)的實事項目和重點工作細(xì)化，在“評議網(wǎng)”上公布，介紹各有關(guān)職能部門的工作職能和工作任務(wù)完成情況，供群眾進(jìn)行滿意度測評，也可以提出意見和建議。考核辦將意見、建議及時反饋給部門，部門在規(guī)定時間內(nèi)制定出整改方案，考核辦審核后網(wǎng)上回復(fù)群眾。無網(wǎng)上評議或年度網(wǎng)上評議滿20人次、網(wǎng)上建議不滿10條的部門，則委托上海市城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊調(diào)查服務(wù)對象滿意度，以服務(wù)對象評議分取代群眾評議分。群眾評議分或服務(wù)對象評議分在年度工作考核總分中占30％。

　　政府績效考核引入第三方測評后，政府工作因被群眾知曉更容易獲得群眾的認(rèn)同和支持，進(jìn)而大大提高了政府部門的行政效率；由于意見、建議找到了合適的出口，并能在政府工作中及時得到反饋，D區(qū)群眾參政議政的熱情也因此大大提高，人民群眾與政府間的感情也逐漸拉近。據(jù)統(tǒng)計，開通“D區(qū)人民群眾評議政府工作”網(wǎng)站以來，2005年一年，區(qū)信訪辦受理的群眾來訪批數(shù)和人次同比分別下降了35％和40％。

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