2007年上海市公務員錄用考試申論真題及答案

　　2007年上海市公務員錄用考試

　　《申論》試卷

　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定資料

　　1.在2005年9月召開的全國實施《公務員法》工作會議上，中央領導提出，要努力在實踐中培育具有時代特征、中國特色的“熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、求真務實、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團結協(xié)作”的公務員精神。

　　2.公務員精神是公務員的政治素養(yǎng)、思想作風、道德情操、工作態(tài)度、精神風貌的綜合反映和集中體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了黨中央對公務員隊伍一貫的嚴格要求，既是對長期以來廣大公務員崇高精神和優(yōu)秀品德的創(chuàng)新概括，又是在新的歷史條件下對公務員新的要求；既繼承了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又吸收了當代政治文明先進思想成果；既是公務員應該具有的職業(yè)道德，又是平時工作中必須遵從的基本準則。

　　3.“熱愛祖國、忠于人民”是公務員思想政治建設的根本。這就是要時時處處把國家和人民利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，堅持以自己的全部工作為黨分憂、為國建功、為民造福。“恪盡職守、廉潔奉公”是公務員作風建設的關鍵，就是要以對黨和國家事業(yè)高度負責的精神，忠于職守，勤勉盡責，努力提高適應本職工作需要的能力和水平，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。“求真務實、開拓創(chuàng)新”是公務員能力建設的重點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，腳踏實地，埋頭苦干，少說空話，不做表面文章，不搞形式主義。通過實實在在的努力，促進發(fā)展，造福群眾。“顧全大局、團結協(xié)作”是公務員做好工作的保障，就是要增強全局觀念，堅持以大局為重，正確處理好國家、集體和個人的利益關系，努力營造心齊氣順、團結奮進、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，加強團結、大力協(xié)同做好工作。

　　4.《公務員法》把公務員精神落實為具體的法律規(guī)定�！豆珓諉T法》第12條規(guī)定：“公務員應當履行下列義務：(一)模范遵守憲法和法律；(二)按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；(三)全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；(四)維護國家的安全、榮譽和利益；(五)忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；(六)保守國家秘密和工作秘密；(七)遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；(八)清正廉潔，公道正派；(九)法律規(guī)定的其他義務。”這一規(guī)定集中體現(xiàn)了公務員精神的關鍵性內(nèi)容，從而把弘揚公務員精神的軟性要求轉(zhuǎn)化為公務員必須履行的義務的硬性規(guī)定，也就意味著在我國，公務員精神的培育和弘揚不再是公務員個人的道德自律，而是公務員必須達到的強制性要求，也就意味著公務員精神的培育和弘揚不再是公務員個人的事情，而是必須予以落實的重要管理問題。

　　5.近年來，隨著我國公務員制度的逐步完善，公務員精神的培育日益受到重視，并逐漸作為一項重要的制度來進行建設。2002年國家人事部頒布了《國家公務員行為規(guī)范》，對公務員履行職責、公務員執(zhí)行公務中應遵守的行為規(guī)范作了明確規(guī)定，其主要內(nèi)容有：一是政治堅定；二是忠于國家；三是勤政為民；四是依法行政；五是務實創(chuàng)新；六是清正廉潔；七是團結協(xié)作；八是品行端正。

　　6.公務員精神是公務員行為規(guī)范的核心，新形勢下培育和弘揚公務員精神意義重大。國家人事部副部長尹蔚民在2006年上海召開的公務員精神研討會上指出：培育和弘揚公務員精神，是落實科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀、維護最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求，是在公務員隊伍中加強社會主義榮辱觀教育的重要措施和具體體現(xiàn)，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的迫切需要。而加強公務員能力建設是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，必須做到與時俱進、開拓創(chuàng)新、努力掌握與所從事的業(yè)務工作相適應的專業(yè)知識，不斷提高促進發(fā)展、推動改革、維護穩(wěn)定的本領；有利于廣大公務員不斷提高管理國家事務和社會公共事務的水平，提高把握大局的能力、創(chuàng)造性開展工作的能力、構建社會主義和諧社會的能力，從而促進黨的執(zhí)政能力的提高。

　　隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，分工越細、專業(yè)化程度越高，各專業(yè)之間的協(xié)作要求也越高，團結協(xié)作逐漸成為公務員的一種能力要求。

　　7.對于從政者所應該具有的精神，古人多有論述。“徒善不足以為政，徒法不能以自行”說明人們早已認識到了法律與道德的互補關系，古人云：“政者，正也”；“臨患不忘國”；“其身正，不令而行”；“其身不正，雖令不從”；“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”等等，都在倡導著一種精神。從《漢書》中的“同而忘家，公而忘私”到顧炎武的“天下興亡，匹夫有責”這種精神的提倡，加上中國古代嚴密而系統(tǒng)的吏治制度，在歷史上確也造就了不少“廉潔奉公”、“為民請命”的清官良吏。古有澄清吏治，今有執(zhí)政使命。民族性和文化性的遺傳密碼是很難割斷的，公務員精神就是繼承了中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

　　8.在人類歷史上一直存在著“權力崇拜”現(xiàn)象，這一直在中國歷史上表現(xiàn)得尤為厲害。幾千年封建主義的政治文化以其特有的滲透力注入社會的各個角落，官僚主義沉疴難除，也構成了中華民族特有的歷史重荷。囿于歷史原因，中國歷史上在政治統(tǒng)治方面所積累的經(jīng)驗之豐富是世界上罕見的，但在政府公共治理方面所積攢的歷史遺產(chǎn)并不多。

　　9.現(xiàn)代意義上的公務員制度產(chǎn)生于西方國家，自19世紀中下葉以來經(jīng)過一百多年的歷史演變，已經(jīng)發(fā)展成為一項有越來越多的國家普遍采用的人事行政制度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，西方國家也開始重視行政倫理建設。英國通過“新公共管理運動”來加強政府執(zhí)政能力和完善政府職責，引用一定的競爭機制來提高政府的工作績效，“公眾是顧客，政府為顧客服務”糾正了公務員一些不端正的行為和態(tài)度，促使政府不斷改進服務方法，提高服務質(zhì)量和服務水平。美國通過制定公務員道德規(guī)范的法案，提出了14條倫理行為準則，完善公務員職業(yè)道德的監(jiān)督機制，促進了公務員道德規(guī)范和措施的落實到位。新加坡政府在廉政建設方面卓有成效，其“立法明確、執(zhí)法嚴明”的嚴格法律執(zhí)行標準為公務員職業(yè)道德的建設提供了保障。

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