公務(wù)員申論熱點(diǎn)：運(yùn)輸超載包月罰款事件

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　　【背景鏈接】

　　近日，河南淮濱縣被曝光為超載罰款開“月票”。從2011年開始，貨車司機(jī)每月月初就必須到超限站交3300元至5200元不等的罰款。檢查站人員稱沒(méi)開票被抓到要扣車并罰1萬(wàn)元。治超辦稱每天8000趟次的貨車路過(guò)，“如果是一趟一檢，一趟一罰，人也受不了，機(jī)器也受不了”。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[深入分析]

　　關(guān)鍵詞：凸顯執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)兇猛

　　“包月罰款”的實(shí)質(zhì)，是將交通運(yùn)輸管理中備受詬病的“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”從暗處推向明處，是將見(jiàn)不得光的潛規(guī)則“合法化”，是將罰款手段赤裸裸地異化為目的，是對(duì)公眾忍耐底線的挑戰(zhàn)。

　　“包月罰款”是公眾不能承受之重，它除了直擊令人憂心的法治生態(tài)，也折射出民生之艱。如果說(shuō)在“天價(jià)過(guò)路費(fèi)”事件中，公眾已經(jīng)注意到“不超載就不賺錢”的尷尬現(xiàn)實(shí)，那么“包月罰款”的出現(xiàn)并成為地方政府和貨運(yùn)司機(jī)的“雙贏”。

　　“包月罰款”凸顯了“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”的兇猛，由此我們知道，“三超”現(xiàn)象之所以愈演愈烈，并非是法律的處罰不夠嚴(yán)厲，而是在利益的驅(qū)使之下，缺乏制約的公權(quán)力凌駕于法律之上，將之玩弄于股掌之間，使之淪為利益謀取與切割的工具。如果沒(méi)有形成有效的監(jiān)督機(jī)制，如果缺乏公正嚴(yán)明的執(zhí)法環(huán)境，再嚴(yán)厲的法律，都有被曲解濫用的可能。

　　關(guān)鍵詞：損害政府形象 破壞法律權(quán)威

　　罰款只能在違法之后進(jìn)行處罰。一個(gè)人還沒(méi)有違法，就進(jìn)行預(yù)先處罰，這違背了我國(guó)的法律。月票不是減少“超載”，而是允許人們超載，有了月票，就可以“超載”通行無(wú)阻。

　　包月罰款，有關(guān)部門就可以對(duì)司機(jī)違法睜一只眼閉一只眼，對(duì)司機(jī)的超載視而不見(jiàn)，這是用國(guó)家的法律來(lái)做買賣，用法律賦予他們的權(quán)力來(lái)收取月票，這樣的違法治超無(wú)法令社會(huì)滿意更不能有效治理超載現(xiàn)象。

　　包月罰款，對(duì)于司機(jī)來(lái)說(shuō)，將會(huì)無(wú)視法律的存在。司機(jī)為了追求更高的利潤(rùn)，會(huì)更加肆無(wú)忌憚地選擇違法或者超載來(lái)?yè)Q取更大的利潤(rùn)。

　　有關(guān)部門在明確知道 包月罰款是違法行為的情況下依然采取包月的手段，究其原因主要有兩個(gè)方面，一是不把法律當(dāng)回事。另一個(gè)是在利欲熏心下，讓他們不顧一切。月票不是為了治超，而是為了追求部門利益。用治超來(lái)謀取部門利益，用法律做交易，這樣的治超不但損害政府形象，還損害法律權(quán)威，最后只能是越治越亂，有關(guān)部門應(yīng)該予以堅(jiān)決制止，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不能讓這樣的情況蔓延和再發(fā)生。

　　[學(xué)者聲音]

　　●雙方通過(guò)違法，都可獲得暴利，可謂一舉雙贏，但是最終危害的是公路設(shè)施的使用壽命，是人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是國(guó)家的制度法規(guī)威嚴(yán)。

　　●所謂治超罰款根本就不是為了治超，也毫無(wú)治超的作用，而只是借治超之名“名正言順”地?cái)控?cái)。

　　●此事中，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約明顯缺位。應(yīng)提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，矯正執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念，完善相關(guān)法律和制度，加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督與制約。

　　●公路超載問(wèn)題久治無(wú)果，很大程度上演變?yōu)榈胤絼?chuàng)收，原因在于治超的路徑與手段都不對(duì)頭。應(yīng)當(dāng)從規(guī)范市場(chǎng)秩序以終結(jié)惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)嚴(yán)打監(jiān)管不作為、瀆職與權(quán)力尋租等腐敗行為。這兩方面問(wèn)題不解決，超載問(wèn)題必定無(wú)解。

　　●媒體曝光類似濫收濫罰已經(jīng)不計(jì)其數(shù)，最后不是應(yīng)付性地整改了事，就是將責(zé)任推給個(gè)別臨時(shí)工。以執(zhí)法名義帶頭違法的零成本，是執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)屢見(jiàn)不鮮的根本原因。

　　●超載的危害大家都知道，執(zhí)法部門卻只管收錢，難道不管百姓的死活嗎?

　　●在罰款“包月套餐”現(xiàn)象的背后，是執(zhí)法權(quán)力的異化，也就是對(duì)權(quán)力的目的背離。權(quán)力是人民賦予的，服務(wù)于公共利益。但在株洲市公路局蛇湖站，權(quán)力非為治超，而是為了創(chuàng)收。

　　[措施]

　　關(guān)鍵詞：摒棄利益執(zhí)法邏輯

　　本質(zhì)上，這種“包月罰款”的做法是對(duì)超載行為的變相鼓勵(lì)，是一種變相的執(zhí)法創(chuàng)收，只會(huì)造成以權(quán)謀私、貪污腐敗的滋生。治超部門與車主原本是監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，卻因?yàn)槔�益異化成了保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系，最終結(jié)果必然是公信力的喪失和交通秩序的破壞，比如催生出更多的“馬路殺手”，于社會(huì)治理而言，顯然是得不償失。

　　“包月罰款”頻頻出現(xiàn)，反證這種行政思維亟須得到根治，而治本的辦法就是要釜底抽薪，即改革現(xiàn)行的行政罰款按比例返還的做法，將所有行政執(zhí)法產(chǎn)生的罰款收入上繳國(guó)庫(kù)。只有徹底割斷用利益主導(dǎo)執(zhí)法的邏輯，才可能根除“包月罰款”思維，讓城市管理部門下定決心治理超載行為，為城市居民營(yíng)造一個(gè)秩序井然的交通環(huán)境。

　　具體來(lái)說(shuō)，化解超載矛盾需要多管齊下。

　　我們認(rèn)為：

　　一是嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)超載車輛，除了處罰以外，堅(jiān)決卸載，避免司機(jī)產(chǎn)生花錢買超載的心理;

　　二是降清理、降低車輛運(yùn)輸成本，減輕司機(jī)負(fù)擔(dān);

　　三是斬?cái)鄨?zhí)法經(jīng)濟(jì)鏈條，嚴(yán)格執(zhí)行罰沒(méi)收入兩條線的規(guī)定。讓執(zhí)法人員收入與罰款脫鉤。抑制他們的創(chuàng)收沖動(dòng)。

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