2012-07-31 15:30:29 公務員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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打車難,是國內(nèi)不少城市的頑疾,社會各界為此頗費腦筋。最近,關于取消特許經(jīng)營、從而取消出租車承租金即出租車司機們常說的“份子錢”的呼聲較高,希望以此撬動“打車難”僵局。
但這是否真能破解“打車難”呢?并沒有這么簡單。
打車難,實質(zhì)是供需關系失衡、服務水平不高在出租車市場的表現(xiàn)。按理說,放松數(shù)量和價格管制,通過市場對出租車資源進行重新配置,應該能對癥。但是,出租車行業(yè)并非完全意義上的競爭性行業(yè),也是公共交通的補充體系,具有公務服務的屬性。完全通過市場化配置是否能夠保證公共服務性不受損傷,需要打個問號。
實際上,“打車難”的背后,存在著復雜的利益格局。特許經(jīng)營的高門檻、公司化管理模式、成品油價格的波動,構成了出租車市場的主要成本,影響著司機和乘客的行為選擇。如果“份子錢”在出租車司機的收入中占比過高,那么司機作為服務終端就會算:什么時段跑車性價比最高、什么路徑最劃算,由此導致需求與供給錯位,甚至出現(xiàn)“高峰期是‘的哥’休息時”的怪現(xiàn)象;如果公司偏重于收錢和罰款,就會造成公司利益與出租車司機利益脫節(jié),進而轉(zhuǎn)化為與市場需求的脫節(jié);如果油價補貼機制不能及時兌現(xiàn),司機和乘客就會認為自己是最后的埋單人,加劇這個市場的互不信任。
取消特許經(jīng)營,固然有助于平抑價格上漲,但由于出租車業(yè)的基礎平均價格還包括上游的成品油價格,僅憑放開市場和價格管制不能解決所有問題,特別是不能解決提升服務水平的問題。
還要看到,市場完全放開后,出租車業(yè)勢必要通過供大于求這個階段才能形成新的行業(yè)價格水平。由于出租車業(yè)優(yōu)化服務的空間有限,最后只能通過價格戰(zhàn)占領市場,難免導致服務水平下降。此外,取消公司化模式后,行業(yè)管理的職責只能落到政府身上。問題是,政府的觸角不可能觸及每輛出租車,這就有可能導致管理盲點出現(xiàn)、運營潛規(guī)則滋生。
所以,取消特許經(jīng)營未必藥到病除,對其潛在風險更需充分評估。就現(xiàn)有運營和管理模式看,恐怕還是應該尋求更穩(wěn)妥有效的辦法。比如,對特許經(jīng)營的價格以及在此基礎上制定的“份子錢”實行集體協(xié)商,改變當前普遍存在的公司強司機弱的情形、增強司機的話語權。最近,蘭州市有關方面通過平等協(xié)商,決定從7月1日起把出租車每月“份子錢”下調(diào)180元,希望有助于調(diào)動司機積極性。再如,把目前的承包掛靠模式轉(zhuǎn)化為員工制經(jīng)營模式,將司機角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣镜某鲑Y人、股東角色,相信利益格局的合理調(diào)整必能改變公司利益與司機、乘客利益的脫節(jié)。
出租車是流動的微型社會,出租車業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和問題,從根本上說與社會面臨的挑戰(zhàn)和問題同質(zhì)。從這個角度說,包括財稅體制、道路規(guī)劃和交通管理在內(nèi)的諸多環(huán)節(jié),都需要加入到改革中來,“打車難”的頑疾,才會找到醫(yī)治良方。
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