公文寫作與公文處理：公文的特點與作用

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　　一、公文的特點

　　公文，是在機關(guān)公務(wù)活動中形成的，是各級機關(guān)與組織行使法定職權(quán)，實施有效管理的重要工具，具有很強的現(xiàn)實效用性。它的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、公文有法定的作者。公文不是誰都可以任意制發(fā)的，公文是由法定的作者制成和發(fā)布的。這是公文同圖書、情報資料、通訊報道以及一般的文章作品的一個顯著區(qū)別，是公文的顯著特點之一。

　　所謂法定的作者，就是指依據(jù)法律和有關(guān)的章程、條例、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和擔(dān)負一定的任務(wù)、義務(wù)的機關(guān)、組織或代表機關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。在我國，各級黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位，只要是依據(jù)法律、章程、條例等規(guī)定并履行法定的程序建立和存在的，它們都是法定的作者，它們都有獨立對外行文的資格。如各級黨的組織、人民代表大會、人民政府及其部門是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國憲法》以及有關(guān)的《組織法》建立的。在《章程》、《憲法》和《組織法》中規(guī)定了這些機關(guān)的職能以及這些機關(guān)制定和發(fā)布公文的權(quán)限。

　　文件法定的作者指的是發(fā)文的名義。也就是說，文件主要是以機關(guān)的名義或機關(guān)的某一部門的名義制發(fā)的。例如，國務(wù)院文件、某某省人民政府文件是以機關(guān)的名義制發(fā)的；某省人事廳文件、某縣縣委組織部文件是以機關(guān)的某一個部門的名義制發(fā)的；工會、共青團、婦聯(lián)的文件是以社會團體的名義制發(fā)的；工廠、學(xué)校、科研單位的文件是以企事業(yè)單位的名義制發(fā)的。這些能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。

　　機關(guān)的發(fā)文有時也用國家領(lǐng)導(dǎo)人或機關(guān)首長的名義。如中華人民共和國主席令、國務(wù)院總理令以及機關(guān)首長對所屬工作人員的任免令（或任職通知）等。用領(lǐng)導(dǎo)人作為發(fā)文的名義，并不是以他個人的名義出現(xiàn)，而是代表他所在的機關(guān)的身份來發(fā)文的，也是法定的作者。這是領(lǐng)導(dǎo)人行使自己法定職權(quán)的一種表現(xiàn)。必須說明的是，以領(lǐng)導(dǎo)者個人的名義發(fā)文，在個人名字前面都應(yīng)冠以機關(guān)的名稱與職務(wù)。如中華人民共和國主席×××，某市中級人民法院院長×××，某大學(xué)校長×××等。一旦這些人不再擔(dān)任這一職位，也就失去了這一法定作者的地位。

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